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為持續推進蚌埠市年夜氣淨化防治任務，確保各項重點任務落實到位，切實改良蚌埠市空氣環境質量，根據省當局任務設定和我市實際，蚌埠印發《蚌埠市應對氣候變化“十四五”規劃》，現面向社會公開征求意見。
蚌埠市應對氣候變化“十四五”規劃
（初稿）
蚌埠市生態環境局
二〇二一年十仲春
目 錄
前 言
一、應對氣候變化任務的現狀與形勢
（一）應對氣候變化任務的現狀
（二）形勢與挑戰
二、指導思惟、基礎原則和重要目標
（一）指導思惟
（二）基礎原則
（三）重要目標
三、把持溫室氣體排放
（一）推動經濟高質低碳發展
（二）構建清潔低碳動力體系
（三）加速工業領域低碳轉型
（四）推動綠色城市品質營造
（五）推動路況運輸低碳創新
（六）倡導奉行低碳生涯方法
（七）有用把持非二氧化碳溫室氣體排放
（八）持續改良生態環境質量
（九）增添叢林和生態系統碳匯
四、主動適應氣候變化
（一）構建山川林田湖草性命配合體
（二）進步重點領域適應才能
（三）晉陞生態懦弱地區適應程度
（四）強化適應型基礎設施建設
（五）打造韌性城市性命線系統
（六）加強綜合防災減災體系建設
五、 進步應對氣候變化管理才能
（一）加速樹立應對氣候變化法規體系
（二）樹立溫室氣體排放統計核算體系
（三）開展應對氣候變化隊伍建設
（四）晉陞低碳發展科技創新才能
（五）開展應對氣候變化才能培訓
六、推動達峰行動計劃實施
（一）落實城市二氧化碳排放達峰行動計劃
（二）推進重點行業有序達峰
（三）強化溫室氣體排放管控
（四）強化二氧化碳達峰保證
七、開展試點示范的嚴重工程與行動
（一）開展工業生產過程溫室氣體控排示范工程建設
（二）推動近零碳排放示范工程建設
（三）推進生態環境保護嚴重工程
（四）開展碳中和試點示范工程
（五）實施低碳化改革重點工程
（六）增添林業碳匯、叢林保護嚴重工程
八、組織實施
（一）加強組織領導
（二）強化統籌協調
（三）完美攙扶政策
（四）加年夜資金投進
媒介
氣候變化已成為人類社會所面臨的全球性問題。積極應對氣候變化，加速推進綠色低碳發展，是實現可持續發展、推進生態文明建設的內在請求，是加速轉變經濟發展方法、調整經濟結構、推進新的產業反動的嚴重機遇。黨的十九年夜報告指出“要堅持環境友愛，一起配合應對氣候變化，保護大好人類賴以保存的地球家園；同時要包養網加速樹立綠色生產和消費的法令軌制和政策導向，樹立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系”。2020年第75屆聯合國年夜會，習近平主席代表中國向世界承諾，中國的二氧化碳排放量力爭在2030年達到峰值，并盡力爭取2060年前實現碳中和。安徽省高度重視應對氣候變化任務，嚴格貫徹落實黨中心、國務院各項請求，積極推進綠色低碳和應對氣候變化相關任務。
“十四五”時期是周全融進長三角一體化和淮河生態經濟帶，構建現代化經濟體系，奮力推進蚌埠高質量跨域式發展，是實現“3060目標”的關鍵時期。面對經濟發展新常態下新的形勢和請求，為進一個步驟強化應對氣候變化任務，依據《國家應對氣候變化“十四五”規劃》、《安徽省應對氣候“十四五”規劃（征求意見稿）》、《蚌埠市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制了《蚌埠市應對氣候變化“十四五”規劃》，提出蚌埠市應對氣候變化 “十四五”任務的指導思惟、目標請求、重點任務及保證辦法，作為蚌埠市開展應對氣候變化任務綱領性文件。
規劃基期年為2020年，規劃實施期為2021-2025年。
一、應對氣候變化任務的現狀與形勢
（一）應對氣候變化任務的現狀
1．蚌埠市氣候變化特征和趨勢
蚌埠市位于安徽省北部，屬北亞熱帶濕潤季風氣候與南溫帶半濕潤季風氣候區的過渡帶，兼有兩個氣候帶特點。季風顯著，四時清楚，氣候溫和，雨量適中，多年均勻降水量約910 毫米。光照充分，年均無霜期217天。年均勻氣溫15.1℃，高于淮北和皖西山區。1967-2020年，蚌埠市年均勻氣溫以約0.4℃/10年的速率不斷降低；年齡冬三季氣溫降低趨勢明顯，均達到極顯著程度。春季升溫最為顯著，夏季升溫幅度最年夜。夏日氣溫和極端高溫的上升趨勢不明顯，均為6-8年的周期性變化。高溫日數的趨勢性變化不明顯，為14年擺佈的周期性變化。低于0℃的天氣日數逐年減少趨勢顯著。2020年全市均勻氣溫16.1℃，較終年偏高0.6℃；全市均勻降水量1044.7mm，較終年偏多11%；全市均勻日照時數1914.4小時，較終年偏少116.3小時。2020年淮河遭受嚴重汛情；2019/2020夏季出現強熱冬；7月氣溫、日照均破歷史紀錄；1月出現連陰雨雪，雨雪量創歷史新高；高溫出現早；年底出現強冷潮，降溫雨雪齊登場；初夏出現階段性氣象干旱，影響偏輕。“十三五”期間蚌埠市年均氣溫降低了0.6℃。
2．應對氣候變化任務成效
產業結構調整成效顯著。蚌埠市2020年地區生產總值2082.73億元，按可比價計算，比上年增添3%。三次產業增添值比例由“十二五”末的15∶45.2∶39.8調整為12.2∶40.1∶47.7，產業結構獲得進一個步驟優化。通過加年夜對全市硅基新資料、生物制造、智能裝備制造和專用電子器件等嚴重新興產業的攙扶力度，“十三五”期間，生產總值連續衝破2千億元，年均增速堅持在21%以上，戰略性新興產業產值、高新技術產業產值年均增長25%、16.3%。樹立以新型顯示、光伏發電、半導體資料、特種玻璃為特點的“三鏈一群”產業體系。創建了玻璃新資料國家高新技術產業化示范基地、國家硅基新資料新型工業化示范基地、國家新型顯示產業集聚發展試點城市。
動力結構不斷優化。“十三五”期間，蚌埠市單位GDP能耗累計降落36.79%，二氧化碳排放降落12.89%，二氧化碳排放強度降落41.64%，全市規上企業單位工業增添值能耗累計上升43.66%。非化石動力消費占比達到9.02%。通過積極發揮新動力資料產業優勢，將銅銦鎵硒薄膜太陽能用于產業園區（廠房）、既有公共建筑、既有辦公建筑以及部門排澇站、污水處理廠等既有市政工程，同時加年夜光儲一體、農林生物質發電、渣滓發電、水力發電等可再生動力發電項目標建設，推進燃料乙醇生產項目投進，空氣源熱泵、水源熱泵等熱泵系統的應用。
綠色路況建筑周全發展。“十三五”期間，有序開展口岸碼頭靠港船舶岸電系統改革任務，慢慢發揮“公轉水”運輸優勢，加至公共路況基礎建設，進步公交站點覆蓋率，公共路況分擔率達到30.2%，全市新動力公交車占比達70%。“十三五”期間，公路營運車輛單位運輸周轉量能耗降落2%，二氧化碳排放降落2.5%；城市客運單位人次能耗降落年夜于5%，二氧化碳排放降落6%。建筑節能結果顯著，截止2020年末，蚌埠市綠色建筑完工面積占城鎮新建建筑面積66.8%；可再生動力應用面積占城鎮新建建筑面積69.69%；同比上一年，建筑能耗總量進步了3.45%。
生態環境保護成效顯著。開展重點行業脫硫脫硝、揮發性有機物、工業窯爐、生物質鍋爐等一系列專項整治，實施“一區一策”和“一企一策”。強化重點行業煙氣管理升級改革，35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐所有的完成超低排放改革，裁減35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2020年度PM2.5均勻濃度為43.0微克/立方米，較2015年降落29.5%，空氣優良天數比例81.4%，較2015年上升9.1%，全市年賽中聲名鵲起。然而，他缺乏教育——初中畢業前就輟夜氣環境質量明顯改良。
生態系統建設不斷增強。“十三五”期間，生態保護成績斐然，新建特點經濟林5000公頃，新建優質經濟林基地8個，培養發展林下養殖、林下種植中藥材、林農套種等特點的林下經濟生產基地，構成“龍頭企業（一起配合社）+基地+農戶”的生產經營格式。叢林覆蓋率達20.9%，公益林面積3756.07公頃，活立木總蓄積量為906.15萬立方米，濕地總面積達60790.05公頃。 “十三五”期間，叢林防護成效顯著，未發生較年夜叢林火災；病蟲害防治嚴格有用，監測網絡初步成型。
適應氣候變化才能增強。完成國家站自動化改革，新建區域自動氣象站；開展農業小氣候自動觀測以及作物生長狀況實測，優化農田自動泥土水分監測站布局；更換新的資料升級市、縣級氣象骨干網絡設備，網速和平安性進一個步驟晉陞；建成預報預警一體化業務平臺、延長屈預報、城市內澇防范氣象服務等預報服務信息化業務系統。氣象防災減災體系慢慢構成，氣象防災減災效益明顯，為蚌埠市勝利應對屢次嚴重災害性天氣過程決策起到關鍵性感化。
應對氣候變化任務體系初步樹立。進一個步驟完美氣象防災減災體制機制，樹立嚴重災害性天氣mobile_phone短信全網發布機制。深化多部門防災減災一起配合，基層防災減災標準化建設全覆蓋，氣象防災減災融進綜合防災減災救災體系建設穩步推進。創建應對氣候變化科普載體，樹立“新媒體+科普”新形式，加強和主流網絡媒體平臺一起配合，增強公眾對應對氣候變化任務的意識。結合“全國低碳日”組織開展踐行低碳生涯方法、綠色出行行動等節能宣傳活動，廣泛普及生態文明、綠色發展、節能降耗理念和知識，鼎力倡導勤儉節約、綠色低碳的社會風尚，進步了全社會應對氣候變化意識。
（二）形勢與挑戰
1．面臨形勢
應對氣候變化是人類實現可持續發展的必定選擇。氣候變化是國際社會廣泛關心的嚴重全球性問題，事關人類保存和發展。積極妥當應對氣候變化，既是順應當當代界發展趨勢的客觀請求，也是實現可持續發展的內在需求。從國家戰略上看，中國計劃2030年擺佈二氧化碳排放達到峰值且將盡力早日到達峰值，并計劃到2030年包養網車馬費非化石動力占一次動力消費比重進步到25%擺佈。從生態文明建設和轉型發展上看，走低碳發展途徑，更是走生態文明建設之路，碳排放空間決定了發展空間，不單要在低碳發展指標上與國家接軌，並且要在發展理念上，發展態度上也要與國家接軌。
積極推動碳減排任務。我國當局高度重視應對氣候變化任務，在《巴黎協定》的框架之下提出了國家自立貢獻目標，包含到2030年中國單位GDP的二氧化碳排放，要比2005降落60%到65%；到2030年非化石動力在總的動力當中的比例，要晉陞到20%擺佈，中國的二氧化碳的排放要達到峰值，并且爭取盡早的達到峰值。2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯合國年夜會普通性辯論上進一個步驟鄭重宣布爭取2060年前實現碳中和。這一嚴重宣示為中國中長期應對氣候變化任務指明了標的目的，也預示著未來我國在節能和減緩碳排放方面將采取力度更年夜的辦法。
2．面臨挑戰
碳達峰碳中和戰略安排對蚌埠市動力消費總量把持、效力晉陞、結構優化以及動力節約型社會建設等方面均提出了更高的請求。基于蚌埠市經濟發展階段以及動力消費和碳排放現狀，綜合考慮經濟社會發展目標、碳排放強度把持目標、能耗“雙控”目標、年夜氣淨化防治目標以及力爭2060年前實現碳中和等原因，科學研判排放趨勢，綜合考慮確定二氧化碳排放達峰目標，明確達峰路徑和重點任務。
傳統動力需求仍將持續增長。“十三五”經濟增速未能實現更好預期，發展不服衡不充足問題依然比較凸起。傳統產業增長勢頭放緩，新興產業等新動能發展凸起，蚌埠動力對外依存度年夜，經濟社會發展仍將對動力需求堅持較快增長，未來供應保證存在時段性、結構性牴觸，不確定性、不穩定性原因包養網增年夜。今朝全市3家煤電企業、3家化工企業和1家水泥企業，這7家高耗能行業的能耗程度已年夜幅下降，未來節能降耗的邊際效應將慢慢遞減，節能降耗的潛力將越來越小包養。
可再生動力推廣難度年夜。蚌埠市煤炭消費在動力消費總量中的比重依然較高，蚌埠市2015-2020年中，煤耗費產生的碳排放量的占比始終在80%以上，自然氣消費比重偏低，但整體消費占比呈上升趨勢，風電光伏生物質發電等可再生動力應用雖經過必定發展，但受地盤、生態紅線保護、電網消納才能等多重原因影響，短期內年夜幅進步難度年夜。別的，可再生動力、自然氣等清潔動力應用綜分解原形對于煤炭依然偏高，儲能、蓄能發展政策尚不健全。
應對氣候變化基礎才能缺乏。手腕辦法方面，當局任務協力還未充足發揮、底數還未完整摸清、低碳發展的考察機制和應對氣候變化的嚴重軌制還未健全。認識程度方面，全市對氣候變化問題的懂得仍不周全，對綠色低碳競爭所帶來的深入影響認識還不到位。政策東西方面，低碳發展的引領和協同感化未能獲得充足發揮，法規政策較為零碎，達峰目標和路徑尚未確定。基礎才能方面，應對氣候變化的機構建設、隊伍建設和才能建設仍待進一個步驟加強。
二、指導思惟、基礎原則和重要目標
（一）指導思惟
以習近生平態文明思惟，周全貫徹新發展理念，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，以實現減污降碳協同增效為總抓手，周全落實2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和決策安排，深刻落實習近平總書記考核安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更年夜”的目標請求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，捉住長三角一體化發展的戰略機遇，以實施二氧化碳達峰行動、推動應對氣候變化和生態環境保護融會為著力點，不斷加強源頭管理、系統管理、整體管理，積極培養低碳發展新動能、新經濟，系統強化技術創新、形式創新和軌制創新，周全進步氣候管理的綜合才能、綠色低碳發展的綜合競爭力。
（二）基礎原則
堅持應對氣候變化與高質量發展統籌協調。堅固樹立生態文明理念，主動適應經濟發展新常態，充足發揮低碳引領感化，將低碳發展理念融進經濟和社會建設的全過程，以經濟發展程度晉陞帶動溫室氣體減排，以碳排放約束倒逼經濟發展方法轉變，實現經濟社會發展與應對氣候變化任務聯動開展。
堅持減緩與適應氣候變化同步推進。構建低碳產業體系，優化動力結構，進步動力效力，有用克制溫室氣體排放總量過快增長。在盡力把持溫室氣體排放的同時，完美防災減災應急預警系統建設，加強氣候變化觀測、研討和影響評估，實施生態保護重點工程以及防災減災等嚴重基礎工程建設，切實進步適應氣候變化的才能。
堅持淨化減排與溫室氣體把持協同增效。以產業低碳轉型和動力結構低碳化調整為任務重點，兼顧增添林業碳匯，優先把持工業領域溫室氣體排放和淨化物排放協同把持，強化路況、建筑領域減污降碳，兼顧農業、廢棄物處置領域減排和全社會低碳發展。
堅持政策支撐和技術進步相輔相成。深刻實施創新驅動戰略，強化應對氣候變化中科技的支撐感化，堅持推動以科技創新為焦點的周全創新，深化改造，協同推進理論創新、科技創新、體制機制創新、文明創新，構建以周全創新為內生動力的應對氣候變化政策支撐體系，推進把持溫室氣體排下班作順利進行。
堅持當局引導和社會參與彼此促進。加強政策引導和宣傳教導，引導企業發揮技術創新和節能降耗的主動性，進步公眾應對氣候變化意識，構成以當局為主導、企業為主體、公眾為基礎的全社會廣泛參與應對氣候變化的局勢。
（三）重要目標
與蚌埠市經濟社會發展目標相銜接，綜合考慮應對氣候變化任務請求，到2025年，實現以下目標：
把持溫室氣體排放目標周全完成。緊扣省級下達我市的碳排放總量和強度降落目標，制訂分化落實計劃，將其作為焦點指標納進督察考察體系。到2025年，單位地區生產總值二氧化碳排放下降完成省下達目標，碳排放總量獲得有用把持。
產業轉型獲得明顯成效。“十四五”末，蚌埠市基礎建成創新引領的現代新型工業體系，發展質量焦點指標位居長三角第一方陣，打造全國率先邁向新型產業的“創新之城·資料之都”。隨著產業結構的調整和節能任務的深刻，排放量占比較年夜的工業和建筑業的碳排放量出現拐點轉升為降。
產業規模邁上新臺階。貫徹新發展理念，高質量發展戰略性新興產業，在質量效益明顯晉陞的基礎上壯年夜硅基、生物基資料等戰略性新興產業，產業規模在現有基礎上邁上新臺階，著力打造硅基、生物基資料2個千億級產業集群，全市戰略性新興產業產值年均增速堅持在20%以上，產業規模達到2500億元，占規模以上工業比重達到45%。
動力結構獲得公道優化。堅持優化動力結構，供給側加年夜新動力開發建設，消費側進步清潔動力消費比例，不斷下降碳排放強度。到2025年，非化石動力發電裝機比重達到30.0%以上，非化石動力發電量比重達到14.0%以上。
摸索發展林業碳匯。發展碳匯經濟，周全推進生態補償市場化，樹立合適國家規定的碳匯計量監測體系，對碳匯買賣給予量化指導，開展并完美碳匯買賣，摸索樹立碳匯基金。到2025年，叢林覆蓋率不低于21.3 %，叢林蓄積量不低于900萬立方米，濕地保有量堅持穩定。
適應氣候變化才能周全進步。城鄉基礎設施適應才能明顯進步，水資源平安獲得周全保證，農業防災減災才能明顯進步，科學防范和應對極端天氣與氣候災害才能顯著晉陞，預測預警和防災減災體系慢慢完美，適應氣候變化科學知識獲得普及。
蚌埠市“十四五”期間應對氣候變化具體指標內容見表2-1。
三、把持溫室氣體排放
（一）推動經濟高質低碳發展
遏制“兩高”項目自覺發展。實施“兩高”項目分級治理，企業能耗5000噸標準煤為界線，實施環保節能、平安設施、產品質量晉陞等技術改革。嚴格執行國家產業政策，原則上不再新增自備燃煤機組；年夜氣淨化防治重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，公道把持煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。產能嚴重過剩“兩高”項目，嚴格落實產能置換請求。鼓勵通過“上年夜壓小”“減量替換”等方法整合產能，進步工藝裝備程度和動力應用效力，推動產業高質量發展。完美要素指標有用設置裝備擺設機制，加強綠色低碳工藝技術裝備推廣一個用。規范“兩高”項目審批，各行政審批部門不得辦理制止新建限制類、投資裁減類項目有關手續。加強項目事中事后監管，樹立健全“兩高”項目產能、煤耗、能耗、碳排放、淨化物排放替換重點監管、計量監測機制，進步信息化建設程度。
推動產業綠色化生態化發展。圍繞打造硅基產業集群，鼎力發展光伏玻璃、半導體資料、特種玻璃等硅基新資料，推進硅基新資料在電子信息、新動力、儲能、新型建材、終端產品制造等領域應用。圍繞打造生物基產業集群，鼎力發展聚乳酸、聚丁二酸、丁二醇酯、呋喃聚酯、聚氨基二甲酸等生物可降解資料，推進生物可降解資料在包裝制品、紡織服裝、家具用品、生物醫藥、精細化工等領域應用。推動精細化工、食物加工、紡織服裝、新型建材等傳統產業智能化、綠色化、高端化發展，發展服務型制造，實施科技產業協同創新、產業基礎再造、技術改革等嚴重工程，加年夜主要產品和關鍵焦點技術攻關力度，發展先進適用技術。
推動重點行業減污降碳。多措并舉減煤降碳，通過應用可再生動力、網電、自然氣等慢慢替換自備燃煤鍋爐和自備電廠，實現用煤量削減。優化火電機組運行參數，進步火力發電廠的發電效力，推動水泥行業開展提標耳邊斷斷續續傳來聲音：「我還在救助站」「你來接管理、化工行業開展超低排放改革、玻璃行業開展深度管理，實現碳排放量的年夜幅降落。針對水泥行業通過改良工藝、加強生產治理、應用替換原燃料、余熱發電、進步熟料質量以及產品及格率等手腕進行碳減排，下降化石燃料應用比例，發展非化石動力，進步動力加工、轉換和輸送效力，加速構建清潔低碳平安高效的動力體系。推進化工行業選用高能效設備，優化工藝系統動力應用，應用余熱余壓梯級應用等節能技術，鼓勵年夜型空分和中小型壓縮機組由汽輪機驅動調整為電驅。
構建綠色低碳循環發展經濟體系。晉陞園區循環化發展程度，隨機應變開展節能和循環經濟標準化示范項目創建。推進動力資源梯級應用。發展再生資源收受接管應用等循環經濟產業，建設國家生態工業示范園區。加年夜財政支撐力度，落實各類綠色信貸優惠政策。加速物料循環收受接管應用體系建設，加洪流包養行情泥行業生涯渣滓、電石渣、粉煤灰等固體廢物綜合應用，進步原料燃料替換比例。推動再生資源產業集約化、高值化發展。支撐綠色技術創新，培養壯年夜節能環保、新動力等綠色新產業新業態，發展可再生動力，促進經濟社會發展周全綠色轉型。
加速發展現代產業體系。實體經濟作為主攻標的目的，推進產業基礎高級化，產業鏈供應鏈現代化。打造一批新動力及智能網聯汽車、工業機器人、航空、新型顯示、微電子、增材制造及先進制造工藝裝備等蚌埠優勢產業。支撐支柱產業與戰略性新興產業融會發展，增強產業鏈龍頭企業焦點環節能級，進步產業鏈韌性。推進新一代信息技術、新資料（硅基資料、生物制造）、智能裝備制造、性命安康、數字創意、綠色視頻等六年夜戰略性新興產業包養網發展。開展企業智能化改革和數字化轉型計劃，加速推進企業生產制造數字化，推動數字技術在產業鏈全流程應用，構成協同設計、云制造、虛擬制造等新制造形式。加速發展現代金融、物流、文明、游玩等現代服務業，打造數字產業集群。
推動城市路況建筑低碳發展。推進低碳動力在路況建筑領域應用，尤其是促進薄膜太 TC: