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環保部部長陳吉寧 中國網 高聰/攝
中國網/中國發展門戶網訊 十二屆全國人年夜五次會議新聞中間于3月9日（禮拜四）16:15在梅地亞中間多效能廳舉行記者會，邀請環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題答覆中外記者的提問。
以下為文字實錄：
鐘雪泉:
列位記者伴侶，大師下戰書好。歡迎大師參加十二屆全國人年夜五次會議記者會，明天記者會的主題是“加強生態環境保護”。為此我們很是榮幸地邀請到環保部部長陳吉寧師長教師，就“加強生態環境保護”這一主題答覆大師的提問。上面有請陳部長。
2017-03-09 16:15:46
陳吉寧:
媒體伴侶們，很是高興明天有機會在這里與大師見面，答覆大師的提問，我也借此機會，代表環保部向列位媒體伴侶表現衷心感謝，感謝大師“少來點。”裴母根本不相信。長期以來對環保任務的關心和支福斯零件撐。
2017-03-09 16:16:28
陳吉寧:
環境問題是人類現代化進程中面臨的一項嚴重挑戰，優美環境是人類的主要福祉，漂亮中國是中國夢的主要內容。
黨中心、國務院高度重視生態文明建設和環境保護任務。十八年夜以來，總書記提出了關于生態文明建設的一系列新理念新去世多年了，她還是被她傷害了。思惟新戰略。總書記關于生態環保的有關指示唆使有200屢次。生態文明建設作為“五位一體”總體布局的主要組成部門，從戰略的高度加以推進。李克強總理也對環境保護屢次作出主要指示，在本年的當局任務報告中專門對環保任務做了重點安排，他特別強調，要堅決打好藍天保衛戰。黨中心、國務院對解決當前凸起的環境問題包含年夜氣淨化問題，決心是堅定的，行動是堅決的，力度和深度史無前例。環保部將依照中心的決策安排，盡心盡力落實好各項環境保護的任務和任務，盡力向國民交出一份及格的答卷。
2017-03-09 16:16:30
陳吉寧:
環境保護觸及千家萬戶，與我們每個人都息息相關。我們每一個人既是受益者，又是享有者，既是淨化者，也是保汽車機油芯護者。所以，我在這里德系車材料也期盼每一個人不要成為環境問題的旁觀者、指責者，要成為解決環境問題的參與者、貢獻者。從我做起，從現在做起，只需我們大師配合盡力，我們就會更好、更快地實現天藍、水清、地凈的漂亮中國。我先說到這里。
2017-03-09 16:19:10
鐘雪泉:
謝謝陳部長。上面請大師提問。
2017-03-09 16:20:13
中國日報和中國日報網記者:
老蒼生都盼望天天看到像明天這樣的藍天白云，可是我們經常也會碰到一些重淨化天氣。《年夜氣十條》出臺實施已經3年多了，請問秋夏季節重淨化天氣頻頻出現的緣由是什么？今朝我們管理的門路對不對？什么時候能夠看到重淨化天氣的狀況能夠有所好轉？謝謝。
2017-03-09 16:20:25
陳吉寧:
謝謝您的提問。年夜氣淨化防治行動計劃已經實施三年多了，大師都很關心這三年究竟有沒有進展，特別是往年進冬以來出現了多個年夜面積的重淨化天氣，大師有一些迷惑。我明天就你這個問題先談一點概念，我們怎么看這個問題。空氣質量包含PM2.5，重要受兩個變量的影響，一是淨化物的排放量，二是氣象條件。此中氣象條件是邊界條件，決定了這個區域有多年夜的環境容量，也就是說，這個區域可以接收幾多淨化物的排放量，而環境質量藍寶堅尼零件不超標。淨化物的排放量，我們認為它是一個自變量，是惹起環境質量變化的決定原因。這兩個變量所發揮的感化是分歧的。
2017-03-09 16:21:08
陳吉寧:
在這兩個原因中，氣象條件是天然原因，是不成控的，並且它有一個凸起的特點，這個特點是氣象條件具有很強的波動性。隨著小時、天天，甚至再長一點的時間標準，每周、每月、每年都會有很年夜的變動。這意味著什么呢？意味著在一個地區環境的容量是隨著氣象條件變化的，在夏季更不難構成靜穩天氣的條件，所以夏季的環境容量是比較低的。可是夏季我們要取熱，又會增添淨化物的排放量。這一減一增，導致了夏我也活不下去了。”季頻繁出現重淨化天氣。這是氣象原因。
2017-03-09 16:23:53
陳吉寧:
第二個原因是排放量。排放量重要是人為原因形成的，所以它是一個可控原因。我們環保任務的目標就是把這個人為淨化物排放量盡能夠減下往，減到什么水平呢？減到最小環境容量允許的排放量，就會減少甚至不發生重淨化天氣。這個環境問題就解決了，就達標了。
2017-03-09 16:25:18
陳吉寧:
普通來講，環境問題不是短期兩三年可以解決的，需求一個比較長的時間，所以當我們判斷一個環境淨化把持戰略是不是有用，需求把這些起波動感化的氣象條件消除出往。這樣我們才了解采取的辦法標的目的對不對，力度夠不夠，這是一個很是主要的任務方式。
2017-03-09 16:28:36
陳吉寧:
國際上普通有一個通用的辦法，不是簡單地本年和往年比，而是用三年滑動均勻法進行評價，這種方式是用更長一個時期，盡能夠把氣象的波動原因給剔除失落。中國的《年夜氣十條》已經實施三年多的時間，所以我們是可以做一個三年的類似比較來看，我們采取的辦法標的目的對不對、力度夠不夠。這就答覆了剛才這位記者的問題。
2017-03-09 16:29:42
陳吉寧:
我把這三年的情況在這里給大師看一下。2016年，北京市PM2.5均勻濃度為73微克/立方米，比2013年降落18%。2016年，京津冀、長三角、珠三角，這是我們三個把持PM2.5的重點地區，均勻濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年比擬，分別降落33.0%、31.3%、31.9%。
2017-03-09 16:31:17
陳吉寧:
別的還有一組數據，2016年74個重點城市，往年PM2.5均勻濃度是50微克/立方米，比2013年降落30.6%。大師可以看，除了北賓士零件京之外，一切把持PM2.5的地區，在過往的三年里都減少了30%以上。隨著這30%的減少，與此同時，優良天數的比例在上升，重淨化天氣發生的頻次也在明顯下降。
2017-03-09 16:32:29
陳吉寧:
假如從三年來的情況看，我們的變化是實實在在的，是顯著的。可以講，它是一個整體的、周全的改良。這個改良標的目的是對的。力度夠不夠，我們也可以跟發達國家解決這一問題三年時間改良的水平做比較，即便從改良速率上看，我們也不慢，甚至比一些國家還要快。可是我們解決這一問題的條件跟他們比要難得多，發達國家解決年夜氣淨化問題，基礎上是分階段解決，先解決燃煤的問題，再解決機動車問題，是分階段、比較長的一個時期解決的。我們分歧，我國產業結構著重，動力結構重要是以煤炭、化石燃料為主。同時，隨著生涯程度的進步，我們的生涯方法也不夠綠色，好比說現在應用量依然較年夜，汽車的保有量增長也很快。所以，我們單位面積上的人類活動強度比他們高良多。在這樣一個比較難的情況，三年時間獲得這樣的成績，充足說明我們當前年夜氣管理的標的目的和舉措是對的，是有用的。
2017-03-09 16:34:02
陳吉寧:
往年，我們請中國工程院聚集了各方面的專家對《年夜氣十條》的執行情況做了中期評估，他們獨立得出的結論也說明了當前的管理標的目的和路徑是正確的，獲得了積極的後果。所以我們對年夜氣淨化管理要有充足的信念，這個信念是在事實的觀測基礎上獲得的，不是一個自覺的信念。
2017-03-09 16:40:16
陳吉寧:
那么我們的問題是什么？說這些成績，不是要掩蓋問題，我們還是要面對問題。我在一月初的記者會上明確說過，我們夏季取熱的淨化改良水平并不年夜。我明天也在這里給大師報告一下，也是用三年的時間看一看，夏季取熱季節我們變化有多年夜。2016年京津冀、長三角、珠三角三個重點地區和74個城市取熱季的PM2.5均勻濃度分別為122、61、47、76微克每立方米，與2013年比擬分別降落9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。什么含義？大師可以看到，除了京津冀之外，其他地區即便是在夏季，環境質量也有比較年夜的改良，汽車材料報價比較明顯的是廣東，已經連續兩年年均濃度整體達標。怎么看京津冀的問題，這是大師關心的。這里面也有主客觀兩方面的緣由，特別是往年進冬以來問題比較凸起，客觀緣由就是我們往年秋天進冬以來，全球出現了廣泛的氣候異常現象，淨化物擴散條件是多年來最晦氣的一次。不僅影響到中國，大師看從印度、伊朗、中東到韓國，到歐洲的英國、法國“我有事要和媽媽說，所以就去找媽媽聊了一會兒，”他解釋道。、德國，都出現了嚴重的空氣淨化問題。有些國家已經解決這個問題了，可是這次重淨化霧霾天氣又卷土重來。中國南方地區往年冬天是一個年夜熱冬，冷空氣不活躍，強度弱，風度小，溫度明顯偏高，晦氣于淨化物擴散，不僅增添了淨化物的積累，並且推高了PM2.5濃度。
2017-03-09 16:41:31
陳吉寧:
有沒有主觀緣由？也有主觀緣由，現在看來，我們針對夏季的淨化防控辦法還需求進一個步驟加強。這是我們當前管理年夜氣淨化的難點和弱點。針對這個問題，中心做了專門安排，大師能夠留意到，總書記親自研討南方夏季供熱任務。李克強總理在這次當局任務報告中，安排本年年夜氣淨化管理任務，提了五個方汽車零件貿易商面的重點，良多任務就是針對夏季供熱問題的。張高麗副總理也屢次專題研討這個問題。應該說，我們現階段對下一個步驟若何解決夏季年夜氣淨化問題，使各種辦法都很是明確，關鍵是抓落實，就是要擼起袖子，把這些已經安排的任務抓實、抓細、抓好。
2017-03-09 16:49:04
陳吉寧:
我也說過，我們是在一個高淨化排放量的情況下來改良環境，高淨化排放量不是一個概況數字，后面有復雜的經濟社會活動，包含著重的產業結構、動力結構。這些問題的調整觸及方方面面的任務，所以它需求一個過程，不成能一揮而就。發達國家解決空氣淨化問題用了20年到40年的時間，有的甚至用汽車零件報價了50年的時間，所以我們既要打好攻堅戰，又要打好耐久戰。你剛才問我說多長時間，有一點可以告訴大師，我們必定會比發達國家解決這個問題更快。我這也是有依據的，從過往我們一些環境問題解決上看，好比說二氧化硫導致的酸雨問題，好比水中的有機物問題，這都是過往比較凸起的環境問題。我們解決這些問題峰值出現拐點的時間要遠遠早于發達國家。所以我們有信念在我們大師的配合盡力下，必定能夠更快、更好地解決當前凸起的環境問題。謝謝。
2017-03-09 16:51:17
中心國民廣播電臺央廣網和央廣新聞客戶端記者:
我的問題關于新環保法。新環保法被稱為史上最嚴環保法，各方對它寄予了厚看。可是，就今朝的一些情況看，一些處所環境違法行為仍然比較凸起，環保部也經常對此問題做出典範案例的通報。請問陳部長，新環保法實施兩年來，您覺得在執行偏軟的問題上有沒有獲得有用改良，環境違法行為有沒有獲得有用遏制，您若何評價？謝謝。
2017-03-09 16:55:45
陳吉寧:
謝謝你的提問。新環保法是2015年1月1日失效實施的。我們已經連續兩年開展環保法的實施年活動。這兩年來各種配套的法規不斷完美，也在不斷地加年夜執法力度，宣傳培訓任務也周全展開。可以說還是獲得了積極的進展。總的看，環境遵法的態勢正在慢慢構成，為什么這么講？在這里給大師報告幾個方面：
2017-03-09 16:56:45
陳吉寧:
第一，依法落實處所當局的責任。環保法總則第六條明確規定，處所各級國民當局應當對本行政區的環境質量負責。落實處所當局的環境保護責任，是落實環保法的重中之重。我們抓了三件事：
一是開展中心環保督察，明確處所和各部門的責任。通過督察落實黨政同責和“一崗雙責”，就是抓發展、抓建設的也要抓環保，這才是落實五年夜新發展理念，這樣才幹構成環保任務各部門齊抓共管的局勢。在中心環保督察的帶動下，往年各省級環保部門對205個市（區、縣）當局開展了綜合督查。
二是對環境問題凸起的33個市縣當局進行公開約談，通過揭短露丑，起到警示感化，構成壓力、推動任務。
三是對任務任務不落實、問題凸起的5個市縣實施了區域環評限批。
2017-03-09 17:00:43
陳吉寧:
第二，落實企業的環保主體責任。重要是要從嚴查處各類環境違法行為。往年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環保部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織查處取締“十小”企業2465家。我們把企業遵法和企業的信譽結合起來，出臺《關于加強企業環境信譽體系建設的指導意見》，還有鼎力推動企業信息公開，讓老蒼生能夠看到這些企業的環境表現究竟怎么樣。我們按季向社會公布嚴重超標的國家重點監控企業名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。什么叫高架源？就是煙囪高度超過45米的排放台北汽車零件源，其排放的淨化物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監控。通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2016年年頭的31%已經降落到往年年末的3.8%，進展很是明顯。
2017-03-09 17:02:08
陳吉寧:
第三，制訂實施配套文件。環保部單獨或會同有關部門和司法機關出臺配套文件35件，包含一些司法解釋。這些文件的出臺，為環境保護法的實施供給了具體規范和依據。大師了解，環保法對企業處罰比較主要的手腕，一個是查封拘留收禁，一個是停產限產，一個是按日連續處罰。通過明確執行規定，2016年這幾類案件分別是查封拘留收禁9976件，停產限產5673件，按日連續處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業環境違法的一個主要手腕。
2017-03-09 17:05:55
陳吉寧:
第四，運用好刑事和平易近事等多種法令手腕。通過共同高法、高檢出臺《關于辦理環境淨化刑事案件適用法令問題若干問題的解釋》，聯合公安部、高檢制訂實施《環境保護行政執法與刑事司法銜接任務辦法》，過往行政執法采用的良Audi零件多證據跟刑事證據接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些任務，往年全國移送涉嫌環境淨化犯法案件共6064件，比2015年增長37%。別的，我們還聯合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯法專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有奉行環境公益訴訟，往年共有40多件的公益訴訟案件。
2017-03-09 17:07:27
陳吉寧:
第五，進步環境監管執法才能。這里有三項任務：一是推動環境監察執法體制改造。結合監測監察執法機構的垂直改造，依法賦予環境執法機構實施現場檢查行政處罰和行政強制的手腕和條件。同時將環境執法機構列進當局行政執法部門序列，解決了執法著裝、用車和設備問題。二是才能建設。往年，我們開展了為期三個月的全國環境執法年夜練兵，同時也推動執法的標準化建設任務。三是加強公安機關打擊環境淨化犯法專業氣力建設。公安部專門印發了《公安環境平安保衛部門裝備配備標準（試行）》，推動各地環境淨化犯法偵查隊伍建設和業務建設。今朝北京、陜西等9省市已經組建了環境差人隊伍。
2017-03-09 17:10:53
陳吉寧:
第六，推動法令法規制修訂。往年，核平安法和水淨化防治法修訂已經全國人年夜常委會的一審，共同開展大師都關心的泥土淨化防治法草擬任務，還有一些油氣分離器改良版條例。從新環保法兩年實施的情況來看，我們在任務當中還是感覺到一些凸起問題，我們正在研討這些問題，盼望慢慢解決。
2017-03-09 17:14:32
陳吉寧:
重要是有四方面的問題：一是有一些軌制還不健全，個別條款還需求進一個步驟完美。好比說環保法明確要落實處所當局責任，可是制約的法令手腕現在看還缺乏。再好比，有些條款在操縱層面上執行起來還有困難，需求完美。好比說，按日計罰這個後果很是明顯，可是法令請求企業違法排污拒不矯正的，才幹啟動按日計罰。打個比是的，他後悔了。喻，假如你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，假如拒絕補票，才幹夠實行按日處罰。
2017-03-09 17:17:03
陳吉寧:
還有大師關心的未批先建問題。雖然法令規定了責令結束建設、恢復原狀等辦法，但對監管部門授權無限，缺少無力的強制手腕，難以及時禁止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產建設項目標責任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問題，我們都要鄙人一個步驟從軌制上進行完美。這是第一個問題。
2017-03-09 17:19:23
陳吉寧:
二是部門處所黨委當局及有關部門環境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠。此中凸起的表現是，一些處所當局對環境保護法落實任務的分工不明確，並且這種不明確越到基層越衰減。環保法規定的部門職責只要一半在環保部門手里，年夜氣淨化防治法中，環保部門的職責只占三分之一，所以下一個步驟要了了各部門的責任，才幹更好地落實環保法，這也是我們任務的一個重點。
三是企業環保的主體責任依然落實不夠，各種違法行為屢禁不止。包含偷排偷放時有發生。
四是環境執法才能缺乏，影響法令實施的進程和後果。總的看，我們有良多地區特別是在區縣級環境監管的人員嚴重缺乏，裝備老化等問題非常凸起，很難適應現在日益沉重的監管任務。
2017-03-09 17:24:36
陳吉寧:
下一個步驟，我們盼望通過抓幾項任務，繼續堅持執法的高壓態勢。一是繼續開展環境保護法的實施年活動，我們在前兩年的基礎上，本年要繼續深化這個實施活動，堅持問題導向和多方協同，督政和查企并重，嚴懲違法和規范執法并行。本年我們要完成15個還沒有進行中心環保督察省份的督察任務。二是破解體制機制的束縛，加強基層執法才能建設。重要是結合省以下環保機構監測監察執法垂直治理改造來進行。三是完美相關的法令法規，剛才已經講了，讓這些法規在實施中有更強的操縱性，更具體。最后是不斷加年夜執法力度，就是要通過不斷地查處，對環境違法行為零容忍，來堅持這樣一個高壓態勢，把環保法落到實處。謝謝。
2017-03-09 17:27:32
噴鼻港衛視記者:
從這一次中國綠色建設戰略方面，我們已經看得出中國對環保生態問題的重視，包含我們也是水箱精看到有一系列的辦法在采取，很是高興。可是如您所說的，我們每一個人都是淨化者，每一個人也可所以保護者。在環保教導、環保宣傳以及培養環保意識上，讓每一個人了解，為了環保可以做些什么，在這方面中國會有什么樣的辦法？謝謝。
2017-03-09 17:31:03
陳吉寧:
謝謝，你提了一個很是好的問題。環境問題Porsche零件是一個公共好處的問題。剛才我也講了，它需求我們大師配合參與，唯有共治才有共享。所以進步環保公眾的參與度是我們環保任務的一項主要內容。我們本年在安排2017年環保任務的時候，專門把環保的宣傳教導作為我們環保任務的焦點任務。過往不是我們的焦點任務。我們從四個方面開展任務：
2017-03-09 17:32:09
陳吉寧:
第一，強化軌制保證。大師假如留意的話，新環保法增添了一個專章，專門規定了信息公開和公眾參與的內容。作為一個配套辦法，我們在2015年出臺了《環境保護公眾參與辦法》，并對各地的落實情況進行指導檢查，在全國也樹立了一些公眾參與的示范試點。今朝我們正在修訂環境影響評價公眾參與暫行辦法，因為環評的公眾參與是大師最關注的一個環節。通過明確建設單位的主體責任，優化公眾的參與法式和方法，同步公開環評報告書和公眾參與情況，嚴厲處罰建設單位公眾參與弄虛作假等行為辦法，來優化和規范建設項目公眾參與的法式。
2017-03-09 17:33:13
陳吉寧:
第二，加強環境宣傳教導。我們和中宣部、中心文明辦等單位已經配合出臺和制訂《關于全國環境宣傳教導任務綱要（2016-2020）》，對“十三五”的任務做出整體設定，就是要充足調動社會各界參與到環境保護當中。我們積極應用媒體平臺，特別是新媒體向社會鼎力宣傳環保信息、任務舉措和進展。別的我們也有幾個年夜的活動，包含“六五環境日”紀念活動，中國生態文明獎、綠色中國年度人物評選等來激勵更多的人參與到環保任務當中來。
2017-03-09 17:34:59
陳吉寧:
第三，很是主要的是推動信息公開。環保部鼎力推動年夜氣、水環境質量的信息公開。大師很不難看到這些信息。我們重點是推動排污企業的信息，這部門是必須讓老蒼生看到，推動環境影響評價，監管部門的環境信息，就是要把當局和企業都放在陽光下接收公眾的監督。別的，我們也暢通公眾表達意愿的渠道，往年10月，12369環保舉報平臺在全國實現了上線應用，全國各省級環保部門、各地市級和各區縣都可以進行直接登錄和對接，在統一個平臺上共享舉報受理。 TC:osder9follow7
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